近日，濰坊市人民政府正式印發(fā)《濰坊市政府合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2026年1月1日起全面施行。作為覆蓋政府合同全生命周期的專項管理規(guī)范，《辦法》的出臺將為濰坊市行政管理、公共服務及經濟活動中的合同行為立起“硬規(guī)矩”，政府合同簽署更加規(guī)范，也為市場主體營造更公平透明的合作環(huán)境，筑牢政府合同履約中公共利益防線。
聚焦實踐痛點 破解合同管理“老大難”
近年來，濰坊市在國有資產運營、基礎設施建設、雙招雙引等領域的政企合作日益頻繁，政府合同作為合作的核心載體，其規(guī)范性直接關系到財政資金安全、國有資產保護和公共利益實現(xiàn)。然而，此前部分合同存在起草流程不嚴謹、條款約定不清晰、風險防控不到位等問題，不僅影響合作效率，還可能引發(fā)糾紛隱患。
“有的合同由合作方主導起草，容易出現(xiàn)權利義務不對等條款；有的缺乏充分的盡職調查，不能精準衡量合作方履約能力；還有的合同履行跟蹤不到位，存在一定履約風險?！睘H坊市司法局相關負責人介紹，《辦法》的制定正是針對這些實踐痛點，通過明確管理流程、壓實部門責任、強化風險防控，構建“全鏈條、閉環(huán)式”的政府合同管理體系。
全流程閉環(huán)管控 從起草到歸檔“步步有規(guī)”
《辦法》最鮮明的特點是實現(xiàn)了政府合同從起草到監(jiān)管的全流程規(guī)范化管理，明確了各環(huán)節(jié)責任主體和操作標準。在起草環(huán)節(jié)，《辦法》明確承辦單位必須主動牽頭，不得將起草工作完全交由對方承擔。同時要求開展“雙重核查”：一方面核查合作方的資格資質、資產資信和履約能力，必要時委托專業(yè)機構進行背景調查；另一方面對合作事項的法律、經濟、安全等風險進行全面評估，從源頭降低合同風險。涉及市場主體經濟活動的，還需開展公平競爭審查，杜絕“特殊待遇”。
合法性審核是合同生效的“必經關卡”。《辦法》規(guī)定，所有政府合同必須經司法行政部門合法性審核，未經審核或審核不合法的，不得提交市政府研究。審核內容涵蓋主體資格、程序合規(guī)性、條款合法性等六大核心維度，一般合同審核時限為5-10個工作日，復雜合同可適當延長，審核結果將以書面意見形式反饋，明確修改方向和風險提示。
在履行與監(jiān)管環(huán)節(jié)，承辦單位需全程跟蹤合同履約情況，一旦出現(xiàn)政策調整、對方經營惡化、遲延履行等5類風險情形，必須及時啟動預警并上報處理預案。合同檔案也將實現(xiàn)“全程留痕”，從談判材料到審核意見，8類關鍵材料需統(tǒng)一歸檔，確保后續(xù)可追溯。
劃清“紅線禁區(qū)” 守住公共利益底線
為防范違法違規(guī)簽約行為，《辦法》明確列出5類禁止性條款，為政府合同訂立劃清“紅線”：不得超越法定權限或違反程序簽約；臨時機構、內設機構不得作為簽約主體；禁止違規(guī)擔保和約定不公平競爭內容；不得損害國家、集體或他人合法權益；不得約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,損害國家、集體或者他人權益的內容。同時，《辦法》強化責任追究機制，對未經審核擅自簽約、與他人串通損害政府權益、擅自放棄政府權益等行為，將依法追究相關人員責任。濰坊市司法局相關負責人表示，“這既是約束，也是保護，通過明確責任邊界，讓每一項合同行為都有章可循、有據(jù)可依?！?/span>
據(jù)了解，下一步濰坊市司法局將指導各部門單位準確把握《辦法》要求，確保政策落地見效，通過規(guī)范合同管理，進一步提升政府治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，為濰坊市經濟社會高質量發(fā)展提供堅實法治保障。
編輯：王譽林 李新花
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會
